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投資界（ID：pedaily2012）消息，近日臨沂市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加大力度支持民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知。

以下為原文：

臨沂市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加大力度支持民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

臨政辦字〔2024〕37號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加大力度支持民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

臨沂市人民政府辦公室

2024年6月1日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步加大力度支持民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為進一步激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資在擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、引導(dǎo)市場預(yù)期中的重要作用，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）和省政府辦公廳《關(guān)于進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施》（魯政辦字〔2023〕201號）有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下落實措施。

一、支持民間投資參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)

（一）加大民間投資項目推介力度。建立“市級重點民間投資項目庫”，每季度組織相關(guān)行業(yè)主管部門動態(tài)更新一批符合法律法規(guī)和政策要求的優(yōu)質(zhì)民間投資項目，擇優(yōu)向國家重點民間投資項目庫推薦，并支持申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。健全民間投資重點項目推介機制，依托山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，每季度完善“國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目”等三張清單，積極向民間資本推介，吸引更多民間資本參與項目建設(shè)，加快項目簽約落地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門）

（二）支持民間投資參與制造業(yè)項目。大力推進新型工業(yè)化，加快打造“臨沂版”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵民營企業(yè)立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，積極加大先進制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力，加快發(fā)展新能源商用車、高端裝備、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展光儲氫一體化、人工智能、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)晨星工廠、智能工廠和數(shù)字化車間、上云工業(yè)企業(yè)。搶抓國家“大規(guī)模設(shè)備更新”政策機遇，持續(xù)推動“千項技改、千企提質(zhì)”，動態(tài)更新民間投資“重點技改項目庫”，擇優(yōu)推薦省級重點技改項目。對民營企業(yè)實施技術(shù)改造過程中的智能化生產(chǎn)設(shè)備、先進研發(fā)、檢測設(shè)備購置費用，按照不超過貼息貸款或設(shè)備購置費10%的比例擇優(yōu)給予獎補，單個企業(yè)最高100萬元，同時獲評市級重大技術(shù)改造標(biāo)桿項目的，技改設(shè)備獎補上限相應(yīng)提高。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

（三）支持民間投資參與交通項目。圍繞打造“交通強國山東示范區(qū)臨沂模式”，以政府和社會資本合作項目新機制出臺為契機，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場開放力度，引導(dǎo)和鼓勵民間資本采用聯(lián)合投資、特許經(jīng)營等方式，參與具有穩(wěn)定收益、條件成熟的鐵路、高速公路、普通國省道、內(nèi)河水運、通用機場等項目建設(shè)，除國家明確的條件要求外不提高門檻。通過公路冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、路域環(huán)境綜合開發(fā)等方式吸引民間投資參與農(nóng)村公路建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心）

（四）支持民間投資參與水利項目。支持民間資本參與中小河流治理、水源工程、水庫（水閘）除險加固、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村飲水水質(zhì)提升、大中型水庫移民后期扶持項目等水利重點項目投資建設(shè)和運營。鼓勵各級水利投融資主體通過參股、股權(quán)合作、特許經(jīng)營以及水利資源優(yōu)先開發(fā)等方式與民間資本合作。在合法合規(guī)的前提下，可采取轉(zhuǎn)讓涉水項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式盤活水利存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與。（責(zé)任單位：市水利局）

（五）支持民間投資參與城市品質(zhì)提升。聚焦城市更新、海綿城市建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制作用，鼓勵民間投資參與城中村改造、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、“一老一小”服務(wù)設(shè)施、全民健身設(shè)施、城市停車場、城市生活垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，參與交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及公園綠地的地上地下綜合開發(fā)利用，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局）

（六）支持民間投資參與商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與數(shù)字商城、國際商城建設(shè)，推動“商倉流園展”貫通提效，助推物流總額突破10000億。引導(dǎo)商城企業(yè)、商戶圍繞五金、小商品等優(yōu)勢行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建“中國數(shù)字商貿(mào)示范城市”，培育過億元企業(yè)達20家。支持民營企業(yè)參加各類展會，探索“市場+會展”模式，每年舉辦各類會展150個以上，全球展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證展會項目達12個以上；積極參與屠蘇島國際會展中心等各類會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌布局境外營銷渠道，建設(shè)海外商城、海外倉（邊境倉）。重點為民營企業(yè)搭建地產(chǎn)品平臺15處，培育招引地產(chǎn)品頭部企業(yè)40家。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、臨沂商城管委會）

（七）支持民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。圍繞科技“翅膀工程”，鼓勵民營企業(yè)參與市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”深度融合，推動資源共享、成果共用。積極實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，引導(dǎo)民營企業(yè)與高校、科研院所共建科技企業(yè)孵化器、中試基地、加速器，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型模式，支持民營企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)和科技示范工程。支持民營企業(yè)申報急需緊缺人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重點人才項目，引進、研發(fā)、孵化一批產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵民間資本“走出去”，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，設(shè)立海外研發(fā)中心，布局一批聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。推動制定《臨沂市科技創(chuàng)新促進條例》，強化民營資本參與全市科技創(chuàng)新的制度保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

（八）支持民間投資參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵民間資本到農(nóng)村發(fā)展種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及建后管護，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持民營企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分利用村莊閑置土地和房屋，打造特色民宿和鄉(xiāng)村旅游精品路線，建設(shè)農(nóng)耕文化博物館、村史館，激活農(nóng)村“沉睡”資源。深入實施“四雁工程”，引導(dǎo)民間資本和四雁人才對接，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興合伙人制度。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（九）支持民間投資參與新型能源體系建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能、光能等可再生能源開發(fā)利用，與央企、省屬能源企業(yè)組成多種形式聯(lián)合體參與新能源項目建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)加大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)投資力度，借助高校、協(xié)會搭建溝通服務(wù)平臺，為民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作精準(zhǔn)對接，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

二、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

（十）支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。做好民營基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目儲備，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，聚焦交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持符合條件的民間投資項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（十一）引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。對民間資本等社會資本利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、非居住存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地等投資建設(shè)保障性租賃住房，可按規(guī)定享受土地、財稅、金融、價格等支持政策，充分挖掘資產(chǎn)價值。對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，積極支持申報國家引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委等）

（十二）鼓勵民營企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)清晰但前期工作手續(xù)不齊全的項目，由各相關(guān)部門按照規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。引導(dǎo)民營企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下，對于經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行臨沂市分行、國家金融監(jiān)督管理總局臨沂監(jiān)管分局）

三、強化民間投資項目要素保障

（十三）加大貸款融資支持力度。打造“融沂通”金融服務(wù)品牌，開展“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”，實施首貸培植名單制管理，為首貸戶提供一站式受理、審批、放款的“首貸專屬服務(wù)”。每季度開展政金企現(xiàn)場對接會，共享民間投資重點項目手續(xù)辦理與資金安排等信息，組織金融機構(gòu)提前介入重大項目，實行“一項目一主辦行”，做好融資服務(wù)保障。組織開展政府采購合同融資，搭建“財政+擔(dān)保+信用+銀行”合作平臺，幫助中小企業(yè)以政府采購合同項下的應(yīng)收賬款出質(zhì)，向銀行機構(gòu)借貸。對符合條件的政策性融資擔(dān)保貸款，市、縣在5%的代償率以內(nèi)分檔分別給予最高20%的代償補償，縣區(qū)財政按照擔(dān)保金額的0.3%予以擔(dān)保費補貼，擔(dān)保費率原則上按照“保本微利”確定。鼓勵銀行機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)等行業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持銀行機構(gòu)將信用良好民營企業(yè)的工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程等納入貸款增信范圍。（責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行臨沂市分行、國家金融監(jiān)督管理總局臨沂監(jiān)管分局、市融資擔(dān)保集團）

（十四）加大土地保障服務(wù)力度。加強重點民間投資項目用地保障，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）

（十五）降低招投標(biāo)制度性交易成本。全面推廣電子保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，實施政府投資項目免收投標(biāo)保證金政策。鼓勵其他依法必須招標(biāo)項目參照政府投資項目減免收取投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)局）

四、營造民間投資健康發(fā)展環(huán)境

（十六）完善支持民間資本參與政策。嚴格執(zhí)行國家最新版本市場準(zhǔn)入負面清單，堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的一切能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，嚴禁任何部門以任何形式增設(shè)民間投資準(zhǔn)入條件，不得以規(guī)范性文件、會議紀要、招標(biāo)采購公告等方式對民營企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。在安排各類政府性投資資金時，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。落實《關(guān)于加速推進新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實施科技翅膀工程賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步優(yōu)化金融服務(wù)推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等一攬子支持民營經(jīng)濟的政策措施，發(fā)揮“沂i企”平臺作用，開展政策服務(wù)可視化直播、專題解讀、線下服務(wù)，推動惠企政策直達、快享。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市行政審批服務(wù)局等）

（十七）保障民營企業(yè)合法權(quán)益。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，切實加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，穩(wěn)妥化解中小企業(yè)賬款拖欠問題。對情節(jié)嚴重的失信主體，將其失信信息納入公共信用信息平臺，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、人民銀行臨沂市分行）

（十八）營造支持民間投資發(fā)展良好氛圍。定期調(diào)度評估各縣區(qū)民間投資項目推介、要素保障、問題處理等工作情況，壓實工作責(zé)任。搭建民間投資問題反映和解決渠道，深化運用“直通車”機制，依托“12345·臨沂首發(fā)”“企業(yè)評部門”，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點問題線索，暢通直訴路徑。推廣各縣區(qū)促進民間投資的好經(jīng)驗好做法，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（責(zé)任單位：市紀委監(jiān)委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心等）

本文來源投資界，原文：https://news.pedaily.cn/202406/535549.shtml